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脫貧攻堅奮力爭先
銅川市新區管理委員會辦公室 關于印發《銅川市新區統籌整合財政涉農 資金管理辦法》的通知
銅新管辦發〔2019〕24號
發布日期:2019-06-10 09:05   來源:   作者:   發布機構:  【字體: 】   瀏覽次數:
各街道辦事處,管委會各工作部門:

《銅川市新區統籌整合財政涉農資金管理辦法》已經新區管委會研究同意,現印發給你們,請遵照執行。銅川市新區管理委員會辦公室

2019年5月30日

銅川市新區統籌整合財政涉農資金管理辦法

第一章 總  則

第一條 為規范管理新區統籌整合使用財政涉農資金,提高資金使用效益,確保新區脫貧攻堅目標的實現,按照《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔2016〕22號)、《陜西省人民政府辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的實施意見》(陜政辦發〔2016〕84號)、省市《財政專項扶貧資金使用管理辦法》《財政專項扶貧資金和涉農整合資金使用管理工作導引》及其他與統籌整合財政涉農資金有關規定,結合新區實際,特制定本辦法。

第二條 緊緊圍繞新區“十三五”時期脫貧攻堅工作目標,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,加大統籌整合財政涉農資金力度,優化涉農資金使用機制,提高涉農資金配置效率,形成“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局,真正實現財政涉農資金“接得住、管得嚴、用得好”的新局面,確保如期完成脫貧攻堅任務。

第二章 資金整合范圍及用途

第三條 財政涉農資金統籌整合范圍是指各級財政安排用于農業生產發展和農村基礎設施建設等方面涉農資金。

中央層面主要有:財政專項扶貧資金、農田水利設施建設和水土保持補助資金、現代農業生產發展資金、農業技術推廣與服務補助資金、林業補助資金、農業綜合開發補助資金、農村綜合改革轉移支付、新增建設用地土地有償使用費中安排的高標準基本農田建設補助資金、農村環境連片整治示范資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金(支持農村公路部分)、農村危房改造補助資金、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、產糧大縣獎勵資金、生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金(省級統籌部分)、農業資源及生態保護補助資金(對農民的直接補貼除外)、服務業發展專項資金(支持新農村現代流通服務網絡工程部分)、江河湖庫水系綜合整治資金、全國山洪災害防治經費、旅游發展基金,以及中央預算內投資用于“三農”工作部分(不包括重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發治理工程、新建大型灌區、大中型灌區續建配套和節水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態建設方面的支出)。教育、醫療、衛生等社會事業方面資金,也要結合脫貧攻堅任務和貧困人口變化,完善資金安排使用機制,提高使用效益。

省級層面主要有:財政專項扶貧資金、農業綜合開發資金、果業發展專項資金、畜牧發展專項資金、現代農業園區建設資金、糧油高產創建資金、設施農業建設補助資金、現代種業發展資金、農業科技示范與推廣資金、農村水產專項補助資金、基層農業技術推廣體系資金、農業信息化體系建設資金、農業產業化龍頭企業發展資金、職業農民培訓資金、農民專業合作社發展資金、“一村一品”發展資金、保護性耕作資金、秸稈綜合利用資金、林業產業發展資金、林下經濟發展資金、林業科技推廣資金、小型病險水庫除險加固資金、水利基礎設施建設支出(不包括重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發治理工程、大中型灌區續建配套和節水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態建設方面以及相應中央預算內投資項目省級配套支出)、新增建設用地有償使用費安排的支出、農村飲水工程資金、中小河流治理資金、江河湖泊治理與保護資金、小型農田水利設施建設資金、水土保持資金、農村環保資金、重點區域綠化補助資金、“三化一片林”綠色家園建設資金。

市級層面主要有:財政專項扶貧資金、美麗鄉村專項資金、重點區域綠化專項資金、農業綜合開發市級配套資金、一事一議項目配套、水利設施農村維修養護專項資金、蘋果標準示范園建設資金、農村道路建設資金。

區級層面主要有:財政專項扶貧資金、一事一議獎補資金。

第四條 統籌整合財政涉農資金使用范圍遵循以下基本方向:

(一)產業開發。圍繞培育和壯大特色優勢產業,支持扶貧對象發展種植業、養殖業、設施農業、農副產品加工業、民族手工業、鄉村旅游業,支持電商、光伏、冷鏈、倉儲物流等新興扶貧產業,承接來料加工訂單,使用農業優良品種、采用先進實用農業生產技術。

(二)基礎設施建設。圍繞改善農村貧困地區基本生產生活條件,修建小型公益性生產設施、小型農村飲水安全配套設施、村級道路及村內道路等。

(三)能力素質提升。圍繞提高農村扶貧對象就業和生產能力,對貧困家庭子女初高中畢業后接受中高等職業教育給予補助;對貧困家庭勞動力接受培訓給予補助;對舉辦實用技術培訓發生的場地租用、教師授課等相關費用給予補助等。

(四)金融資金支撐。圍繞幫助貧困戶緩解生產性資金短缺困難,支持設立產業扶貧開發基金,支持貧困地區建立小額信貸風險補償金和貧困村發展互助資金,對扶貧貸款實行貼息等。

(五)扶貧項目管理費。圍繞編制、審核扶貧項目規劃,實施和管理財政專項扶貧資金和項目發生的項目管理費。

(六)其他扶貧支出。其他與脫貧攻堅密切相關的支出。

統籌整合財政涉農資金的使用要與國家相關支農政策配合銜接,按照新區開展統籌整合使用財政涉農資金試點工作有關文件要求,根據脫貧攻堅需求統籌安排資金。

第五條 統籌整合財政涉農資金不得用于下列各項支出:

(一)行政事業單位基本支出,包括接待費、招待費、餐費等違規支出;

(二)各種獎金、津貼和福利補助,包括各類加班費、下鄉費等變相的個人福利補助;

(三)彌補企業虧損;

(四)修建樓、堂、館、所及貧困農場、林場棚戶改造以外的職工住宅;

(五)彌補預算支出缺口和償還債務;

(六)大中型基本建設項目;

(七)交通工具及通訊設備;

(八)城市基礎設施建設和城市扶貧;

(九)其他與脫貧攻堅無關的支出。

第六條 積極探索創新統籌整合財政涉農資金的使用方式,提高資金使用效率,發揮資金使用效益。支持和鼓勵以資產收益扶貧、資金直接注入村集體為主要資金使用方式支持產業發展。

一是資金直補到戶。統籌整合財政涉農資金可用于對貧困家庭的直接補助,通過“一卡通”直接發放到戶。主要包括貧困家庭子女初高中畢業后接受中高等職業教育和“雨露計劃”培訓;貧困戶發展種養業和開辦小商店、小飯店、小旅館、小攤位、網店等小型三產服務業。

二是支持資產收益扶貧。統籌整合財政涉農資金可直接投資建設或參股龍頭企業、專業合作社以及光伏、水電等項目,所形成的資產要折股量化給村集體和貧困戶。鼓勵通過政府向社會資本購買服務、PPP等方式撬動更多社會資本參與資產收益扶貧。在資產收益分配上,脫貧攻堅期內主要以貧困戶為主,脫貧攻堅結束后以村集體為主,具體分配比例和分配辦法由新區脫貧攻堅領導小組審定。

三是支持村集體經濟發展。統籌整合財政涉農資金支持推進農村產權“三變”(資源變資產、資金變股金、農民變股東)改革,可作為村集體資金入股龍頭企業、專業合作社和能人大戶領辦的經濟組織;支持發展貧困村互助資金組織,可作為村集體和貧困戶基礎互助金。

四是支持金融扶貧。統籌整合財政涉農資金可用于設立產業發展基金(不含中央資金)、小額信貸風險補償金,可用于龍頭企業、專業合作社和其它市場主體扶貧產業開發項目貼息,撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅。

五是支持農村公益性基礎設施建設。統籌整合財政涉農資金可用于小型公益性生產設施、農村安全飲水配套設施、村級道路及村內道路等農村小型公益性基礎設施建設。

第三章  資金整合程序

第七條 合理測算年度統籌整合財政涉農資金規模。財政部門根據上年度實際收到的整合范圍內的各項涉農資金規模為基數,充分考慮年度綜合影響因素,確定基數的增減數額,合理測算年度統籌整合財政涉農資金規模,并將此報送新區脫貧攻堅領導小組辦公室(以下簡稱新區脫貧辦)作為年度項目計劃投入金額。

第八條 確定年度統籌整合財政涉農資金項目計劃。由新區脫貧辦牽頭,新區經發局、新區農村工作局、新區建設局等相關項目主管部門根據年度脫貧攻堅規劃任務,對各部門、辦事處、村申報實施的項目,按輕重緩急實施原則,從脫貧攻堅項目庫中提取項目,在預算年度統籌整合財政涉農資金規模內選取項目,編制統籌整合財政涉農資金項目計劃。

第九條 制定年度統籌整合財政涉農資金實施方案。新區脫貧辦、新區財政局根據統籌整合財政涉農資金項目計劃,負責編制年度統籌整合財政涉農資金實施方案(以下簡稱年度實施方案)并上報新區脫貧攻堅領導小組審定,經審定后的實施方案,印發新區各相關部門,并報省、市扶貧領導小組、財政部門備案。

第十條 歸集整合財政涉農資金。新區財政局將各級財政預算實際安排的整合范圍內各項涉農專項資金,建立統籌整合財政涉農資金預算指標臺賬,隨時掌握預算指標詳細的執行情況,如實反映整合資金來源,實際用途及指標結余情況,做好資金的歸集管理。

對納入統籌整合使用的財政涉農資金,根據年度實施方案確定的資金規模,在“因需而整”的前提下,做到“應整盡整”,盡可能將納入整合范圍的各類資金在“大類間打通”、“跨類別使用”,提高整合的深度和質量。

第四章 資金及項目管理

第十一條 統籌整合財政涉農資金堅持“誰管項目、誰用資金、誰負主責”和“項目跟著規劃走、資金跟著項目走、責任跟著資金走”的原則,各部門應根據以下職責分工履行統籌整合財政涉農資金使用管理職責。

(一)財政部門負責制定完善財政扶貧資金管理制度;負責整合資金的歸集、分配和撥付工作;組織扶貧資金檢查,配合審計部門開展專項審計檢查,根據檢查結果對違法違規行為進行處理,并對審計檢查結果進行運用。

(二)扶貧部門負責編制新區脫貧攻堅規劃、年度脫貧項目計劃,及時建立和完善脫貧攻堅項目庫,協調新區統籌整合財政涉農資金的使用管理和監督檢查工作。

(三)各項目主管部門(統籌整合財政涉農資金的使用部門)按照各自管理資金的使用要求,負責監管項目計劃落實、項目實施的組織管理、項目建設進度和質量管理、項目竣工驗收和費用支出的審查工作。

(四)項目具體實施單位負責按項目計劃進行建設、按設計要求組織施工、按規定使用資金、按時完成工程建設任務、準備報賬資料、提供項目資料等工作。

第十二條 統籌整合財政涉農資金使用堅持先有計劃,后有撥款的原則。新區財政局根據年度實施方案,將整合到位資金統籌安排,及時下達各項目主管部門。

第十三條 項目資金實行部門報賬制管理。建立健全財務管理制度,各項目主管部門對使用統籌整合財政涉農資金的項目統一實行部門報賬制管理,進行分賬核算,專人管理。決算根據實際用途列相應支出科目,如實反映資金實際使用情況,做到專款專用,賬務處理明晰、準確。

第十四條 各項目主管部門對項目資金的預算執行、績效管理等環節嚴格按照《銅川市新區管理委員會關于印發銅川市新區財政專項資金管理辦法的通知》(銅新管發〔2019〕26號)及國庫集中支付等相關規定執行。

第十五條 新區財政局每次下達項目使用統籌整合財政涉農資金文件,抄送新區脫貧辦。各項目主管部門支付項目資金的進展情況也應根據新區脫貧辦和財政局要求及時報送,便于其隨時掌握并監督項目任務完成情況及資金使用情況。

第十六條 報賬期限。年度實施方案中的項目每年必須在11月底前按照項目進度及時報賬,確保年度脫貧項目任務地完成。

第十七條 使用統籌整合財政涉農資金的項目管理嚴格按照《銅川市新區使用統籌整合財政涉農項目管理辦法》執行。

項目投資評審事宜按照新區財政性投資項目評審管理辦法相關規定執行。

第十八條 各項目主管部門嚴格按照年度實施方案中的項目資金使用計劃組織實施,不得擅自改變建設內容、建設地點、投資概算等相關內容,確需變更或調整的,需按照程序上報新區脫貧攻堅領導小組研究同意后,方可實施。

第十九條 項目竣工驗收合格后。項目主管部門原則上按項目結算價財政扶貧資金的5%扣質量留保證金。若項目有剩余資金,請及時申請財政收回,盤活統籌安排。

第二十條 統籌整合財政涉農資金項目建成后形成的資產,項目主管部門要按照《銅川市新區使用統籌整合財政涉農資金項目資產移交管理辦法》規定,明晰產權,辦理資產移交手續,確保資產安全完整。

第五章 監督與評價

第二十一條 全面實行公告公示制度。嚴格執行上級公告公示制度的各項規定,各統籌整合財政涉農資金項目管理部門和項目實施單位要按照扶貧資金項目安排實施的層級,通過新區管委會門戶網站、媒體、公示欄等形式,分別對涉及的整合財政涉農資金有關政策文件、實施方案、資金分配、項目資金使用和項目實施情況等統籌整合財政涉農資金項目有關信息內容公開,接受社會和群眾監督。

第二十二條 加強項目資金監管。嚴格執行上級有關扶貧資金監管制度,要把納入統籌整合范圍的財政涉農資金作為監管重點,項目主管部門對統籌整合財政涉農資金管理、使用和監督負主體責任,街道辦事處、貧困村第一書記、駐村工作隊、村委會要積極參與涉農資金和項目的管理監督。財政、監察工委等部門要加大監督檢查力度,并對部門監管職責落實情況進行跟蹤問效。亦可通過購買服務引入社會組織第三方獨立監督。

第二十三條 建立績效評價制度。新區脫貧辦牽頭,財政局與脫貧辦根據財政專項扶貧資金績效評價辦法,建立以資金投入、資金撥付、資金監管、資金使用成效等為主要指標的績效評價制度,加強對統籌整合財政涉農資金使用管理的績效評價,將評價結果納入脫貧攻堅工作年度考核。

第二十四條 嚴格責任追究。對統籌整合財政涉農資金使用中的違法違紀問題,虛報、冒領、截留、擠占、挪用整合涉農資金的,一經查實,應立即責令改正,追回資金,并按照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關法律法規追究相應責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

第六章 附則

第二十五條 本辦法由新區財政局負責解釋。

第二十六條 本辦法自頒布之日起執行,原《銅川市新區統籌整合財政涉農資金管理辦法》(銅新管辦發〔2017〕5號)同時廢止。

【網站編輯】羅婕
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